烈山区人力资源和社会保障局
关于印发《烈山区稳就业(保居民就业)工作四项制度》的通知

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浏览次数:信息来源: 区人社局发布时间:2020-12-03 10:27

各镇、街道办事处社保所,区经开区,局机关各科室:

根据淮北市人力资源和社会保障局《稳就业(保居民就业)工作四项制度》(淮人社〔2020〕35号)精神,制定了《烈山区稳就业(保居民就业)四项制度》,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

烈山区人力资源和社会保障局

2020年9月26日

 

 

 

稳就业(保居民就业)四项制度

 

一、二十四小时值守制度

为防范应对大规模裁员和失业风险,保证我局稳就业、保居民就业工作的正常、有序运行,依托我局现有值班制度,将防范应对大规模裁员和失业风险作为值班重要内容,统筹相关科室力量,加强值班值守力量,做到及时收集反馈问题,特制定本制度。

(一)工作制度

实行值班制度。日常值班由局各科室承担,节假日由办公室统一安排,各科室轮流值班,每班安排2名工作人员值班,领导带班。

1、岗位责任制度。值班人员必须尽职尽责,坚守工作岗位,不得擅离职守。特殊情况需要外出必须向值班领导请假,并落实人员接替值班,在下一班人员到岗之前,值班人员不得离岗,确保值班工作的连续性。

2、值班日志制度。在值班期间接收到的信函、文电(含预警信息)等要及时通知有关人员进行处理,需报送领导的阅批件,要填写文件审批单,按照办文程序送审关批。接办事项要做好记录,妥善保管,交接清楚。掌握的事件动态,处理的问题及尚未办结的和备忘的工作,应该用简洁、明确的文字,提纲挚领地写在值班日志上,以便为下一班值班人员提供工作方便,也可为日后备查。

3、突发事件报告制度。实行首问负责制,谁接谁办。值班人员接到应急突发事件报告时,要问明详细情况并记录,按照报告程序迅速向有关领导汇报情况,根据领导的指示,及时协调有关方面进行处理,不得延误。对漏报、误报或迟报而影响工作的,要追究值班人员的责任。

4、交接班制度。交接班是值班人员沟通情况、交接工作、保持值班工作连续性所必需履行的手续,值班人员对在值班期间接到的工作任务,原则上由本人完成;对交班时仍未完成的,应该逐项交给接班人员,交接班时,双方人员要在值班日志上签字。

5、请示报告制度。值班人员对接到需报领导阅示的重要事项,要及时整理《值班电话处理单》呈送主要领导或值班领导阅批,并根据领导批示意见办理。如遇有十分紧急的情况,可边请示边处理,尽快请领导掌握情况并作出决策。

6、领导带班制度。节假日、双休日和夜间值班期间,均安排领导带班,负责处理有关工作及重大事件和突发性事件,以保证稳就业、保居民就业工作正常进行。带班领导可在本办公室值班,对上报的的值班情况要及时处理。

(二)工作要求

1、值班人员应具有高度的政治责任感和强烈的工作责任心,认真履行工作职责,切实做到忠诚、尽职、细致、热情、高效。

2、值班人员要刻苦学习、认真钻研,熟悉值班工作制度和突发公共事件处理规程,努力提高业务能力,积极、主动、及时、妥善处理好值班职责范围内的各项事宜。

3、要认真做好值班记录,对重要事项要及时整理,报主要领导或值班领导阅批。

4、要及时处理文电、信函,对收到的紧急文件、信函等,要按程序处理,不得压、误。对领导交办事项要立即办理,并做好跟踪落实和情况反馈。

5、要认真做好重大突发公共事件的应急处置,对接到的较大以上突发公共事件报告,要立即报告,并按领导要求做好各项协调处置工作。

6、要礼貌待客,热情接待,对来访人员要做到“一张笑脸、一把椅子、一杯热水、一句暖言”。如属上访人员,要及时向分管领导(或值班领导)汇报,并迅速通知有关部门人员接访。对影响较大的集体上访事件,要及时通知公安部门派员维持秩序。

7、要注意仪表整洁,上岗时必须衣着得体,不得穿奇装异服,不准穿背心、短裤或拖鞋上岗值班。接听电话时要做到文明礼貌、反应迅速、态度诚恳、口齿清楚、用语规范、表达准确。

8、要注意保持值班室卫生整洁,不得乱扔杂物。将值班室卫生清扫干净,确保桌面整洁、地面清洁、被褥叠放整齐。

(三)工作纪律

1、严守保密制度。值班人员必须严格执行保密规定,对经手处理的重要文件、电话记录等资料要妥善保管,涉及保密事项的要严格登记。不与无关人员谈论秘密事宜,不在电话里传递任何秘密事项,不得随意透露领导行踪。对领导的住址、办公和家庭电话等不得随意对外泄露。

2、自觉维护值班秩序。值班人员不得在值班室内会客、聊天、大声喧哗或进行娱乐性活动,闲杂人员不准随意进入值班室。严禁酒后值班,自觉维护值班室的良好形象。

二、大规模裁员报告制度

(一)编制目的

为建立健全长效规模性裁员预警工作机制,切实防范应对大规模裁员和失业风险,按照人力资源和社会保障部工作要求,形成统一指挥、协调配合、信息畅通、行动迅速的规模性裁员应急处置机制,确保我区就业形势总体稳定,结合我区实际,制定本制度。

(二)编制依据

《劳动合同法》、《就业促进法》、《企业规模裁员合规工作手册》以及省市有关文件精神。

(三)适用范围

烈山区行政区域范围内的参保企业出现《劳动合同法》第四十一条列举的四类情形时,企业计划一次性裁员或关闭破产涉及100人以上的就业不稳定风险情况。

1、四类情形:依照企业破产法规定进行重整的;企业生产经营发生严重困难的;企业转产、重大技术革新或者经营方式调整,经变更劳动合同后,仍需裁减人员的;其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化,致使劳动合同无法履行的。

2、减员规模:企业职工在500人以下,一次性减员超过50人的;企业职工在500人以上(含500人)、2000人以下(合2000人),一次性减员超过10%的;企业职工在2000人以上,一次性减员超过200人(含200人)的(其中国有大中型企业一次性减员超过100人的)。

(四)响应措施

企业出现规模性减员风险后,全区各级人社部门要第一时间介入,深入企业调研,主动提供政策咨询帮扶,稳妥处理好企业规模性减员带来的风险,维护就业局势稳定。

1、事先监测预警。紧抓失业动态监测、重点企业用工监测等工作,准确掌握企业岗位变化情况,加强对就业失业形势的分析研判。围绕企业经济性减员备案工作,及时发现企业规模性减员情况。密切关注劳动争议案件、企业工资发放、社会保险缴纳、失业保险基金收支等情况,密切关注内外部环境新变化,及早发现异常情况和潜在风险,掌握企业规模性减员风险的苗头性、倾向性问题,主动对接、指导协调、挂钩帮扶。

2、支持企业稳定岗位。加强政策宣传,鼓励企业申领失业保险费返还补贴,支持企业稳定岗位,力争不裁员或少裁员。用好失业保险费返还补贴,实现企业职工岗位的平稳转移,尽量减少失业人员数量。鼓励参保企业职工申领技能提升补贴。

3、指导企业减员备案。指导企业依法减员,严格审核把关,规范企业减员行为。

4、发放失业保险待遇。按规定办理申领失业保险金相关手续,使失业人员及时享受失业保险待遇。符合失业人员就业创业条件的可以一次性领取失业保险金、失业人员创业补贴等促就业补贴。

5、维护职工合法权益。指导企业依法解除劳动合同、支付经济补偿金,妥善处理企业规模性减员中遇到的劳动关系问题。因裁减人员发生劳动争议的,做好劳动争议预防和调解工作。宣传劳动保障法律、法规和规章,及时受理对违反劳动保障法律法规等行为的举报、投诉。

6、实施就业援助。对因企业减员出现的失业人员,有针对性地开展职业指导、职业介绍等就业服务,帮助其实现再就业,对其中就业困难的人员按规定及时纳入就业援助范围,优先安置公益性岗位。鼓励有创业意愿和创业能力的就业困难人员创业,提供创业培训、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务。

(五)工作要求

1、加强组织领导。区人社局成立以主要领导为组长,其他领导为副组长,各相关科室、单位主要负责同志为成员的企业规模性裁员风险响应领导小组。领导小组下设办公室,由分管局领导兼任办公室主任。主要职责是收集企业减员过程中的相关信息,协调指导工作各相关科室、单位要按照工作职责划分,各司其职,密切配合,凝聚稳定和防止失业的合力

2、狠抓工作落实。指导和规范企业减员行为是人社部门的法定职责,各镇(街道)社保所、经开区和各相关科室、单位要从思想上高度重视,站在保持我区就业局势稳定、持续优化提升营商环境和维护职工合法权益的高度,切实抓好工作落实。对可能出现的规模性减员风险问题要及时向上级报告。在帮助企业减员过程中,要注重把握介入的时机,靠前指挥,努力把困难和问题消化在职工离开企业前。要进一步转变工作作风、提高服务意识让企业和被裁减人员时刻感到党和政府的关怀和关心,增强克服困难的信心和勇气。

3、强化政策宣传。要结合全民参保计划、失业保险援企稳岗“护航行动”等重点工作,广泛运用电视、广播、报纸和自媒体,大力宣传社会保险各项法律法规,有效提升社会各界对失业保险重要性的认识。要深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶引导职工关心企业生存与发展,树立正确就业观,主动提升就业能力,通过自身努力实现就业创业

4、做好跟踪服务。各镇(街道)社保所、经开区和各相关科室、单位要及时协调处理企业减员过程中出现的问题。企业减员结束后,要跟踪了解企业经营情况,对易出现反复的问题要认真剖析应对,不断总结经验,推动防范和应对企业规模性减员工作有效开展。

三、群体性事件报告制度

为进一步加强劳动人事关系领域群体性事件风险防控,推动集体性劳动争议调解仲裁关口前移,及时化解问题矛盾,按照稳就业,保居民就业有关要求,依据《劳动争议调解仲裁法》、《人事争议处理规定》及安徽省多元化解纠纷促进条例,及时处置突发性群体性劳动人事争议,有效防范侵害职工利益和用人单位合法权益等重大问题的发生,维护劳动关系和谐与社会稳定,结合群体性应急处置预案,制定群体性劳动纠纷报告制度。

(一)加强组织领导,明确责任落实

1、加强组织领导。成立群体性劳动人事争议应急处置工作领导小组(以下简称“应急工作领导小组”),分管局长任组长、仲裁院院长任副组长,仲裁委员会委员及局相关科室负责人为成员。主要职责:统一组织重大群体性争议的处置工作,研究并决定启动应急工作预案,制定重大处置措施,协调有关部门和单位开展相关工作,决定对外信息发布口径及发布时间、方式等。

2、强化信息报送。应急工作领导小组各成员单位、企业、乡镇街道调解委员会等相关单位,获悉发生群体性争议的信息后,对一般群体性争议应在3小时内、重大群体性争议应在2小时内、特别重大群体性争议应在1小时内向领导小组办公室报告。

3、及时研判形势。领导小组办公室接到报告后必须立即向应急工作领导小组负责人报告,经应急工作领导小组研究,对群体性争议发生的基本情况,时间、地点、涉及人数、影响程度等;群体性争议发生的起因分析、性质判断和发展趋势预测;与群体性争议有关的用人单位采取的相应措施及处理情况以及其他已掌握的情况作出准确判断、分析后,决定是否启动群体性争议应急工作预案。

(二)采取有力措施,推动调解仲裁关口前移

1、应急工作领导小组下令启动应急预案后,由领导小组办公室根据案情通知有关单位及局相关科室介入应急处理程序。各有关单位及科室在接到通知后,应快速赶赴现场,在领导小组负责人统一指挥下,了解情况,进行初步分析研究,按各自职责果断处理。

2、处置群体性争议时要依据国家法律、法规、政策,认真听取群众诉求,稳定职工的情绪,避免矛盾进一步激化,同时通过开展耐心细致的思想工作,宣传解释,说服教育,控制事态发展,动员、疏导职工返回单位和岗位,尽快恢复生产、生活和社会秩序。

3、在处理过程中,为各方之间进行协商对话创造条件,促使各方通过调解达成协议,使事件尽快得以平息和解决。

4、协商和调解不成,对符合劳动人事争议仲裁受理条件的,要按照就地就近原则,启动特别程序,实现当天申请、当天受理,优先开庭、优先裁决,在法定范围内尽可能缩短办案时间,争取在十五个工作日内结案。对不符合受理条件的,出具不予受理通知书,告知当事人通过提起诉讼或者其他法定渠道解决。

5、当有可能引发暴力破坏活动的群体性争议,及时联系公安部门依法采取防范措施,防止事态进一步恶化和扩大。

6、建立劳动人事争议风险隐患清单。深入企业摸排出现停产停工、欠薪欠保断保、规模性裁员等劳动争议频发的企业,形成重点企业清单,建立工作台账,实施动态调整。

7、对拟裁员性企业,制定发放裁员手册,对裁员或关闭破产涉及50人以上的企业,提前介入,指导企业依法依规制定裁员方案。

8、加强配合,发挥各自职责优势。调解仲裁发挥牵头作用,协调各方,履行应急处置预案等;劳动监察加强对重点企业执法检查,落实《保障农民工工资支付条例》等;政策法规科加强劳动保障等法律法规政策宣传;劳动关系科、就业局、人才中心制定发放裁员手册,指导企业依法依规制定裁员方案,做好职工分流安置等;社会保险征缴稽核中心做好欠保审核补缴工作等;仲裁院加强调裁审衔接,做好特别程序处置,建立绿色通道等;办公室做好应急处置中的后勤保障工作等。

9、加强群体性劳动争议案件的预警监测和应急处置机制。对重点企业适时跟踪监测,完善企业内部沟通对话机制,对突发性事件,发挥劳动关系三方委员会作用,对重大群体性劳动争议,三方四家通力协作,通过和解、调解的方式,及时将矛盾纠纷解决在基层。

10、稳慎处理涉疫情劳动争议案件。严格按照人社部、省人社厅关于新冠肺炎疫情期间复工复产有关劳动关系处理的相关政策规定精神,在处理劳动争议过程中,坚持服务大局与依法依规相结合,运用法治思维和法治方式处理争议,加强涉疫情劳动争议有关法规政策的学习研究,把握处置原则,掌握处置政策,依法合规处理争议,避免处置不当,引发次生矛盾。

(三)坚持源头治理,提高调处效能

1、加强基层调解,创新工作制度。为加强源头治理,不断推进基层调解组织建设。一是促进调解组织规范化,制定基层调解组织规范化建设指南,发布基层调解委员会调解标识、工作职责和调解员行为规范,制作统一的门牌、工作规范标牌。二是加强非公企业调解组织建设,与工商联对接加强商会、协会劳动争议调解组织建设,促进非公企业及时化解矛盾。三是深化源头预防,建立劳动关系重点单位约谈制度,约谈存在重大问题的单位,帮助完善规章制度,规范人力资源管理,对苗头性、倾向性问题,仲裁机构主动介入、积极化解,防止矛盾激化,从源头上减少劳动人事纠纷的发生。

2、加强案件管理,创新办案模式。为实现公正、高效处理劳动人事纠纷,结合实际创设仲裁案件管理,规范办案程序。一是明确仲裁案件管辖范围。为方便当事人就近维权,从源头上防止推诿案件现象。二是建立内部联动机制。仲裁院在基层调解组织建设、重大案件处置、裁决书审核批准等业务上互相支持配合,形成流程顺畅、运转协调的良性工作机制。与社会保险征缴、劳动保障监察等部门会商,对有关单位人员社会保险欠缴等问题,研究解决办法,完善仲裁制度。四是注重裁审衔接,与烈山区法院立案庭、民庭、执行庭保持业务联系,经常交流研讨案例,相互通报案件处理情况等。

3、加强队伍建设,提高业务能力。一是配齐配强仲裁员调解员队伍,选聘工会、工商联及法律工作担任兼职仲裁员调解员,充实仲裁员调解员队伍,加强调解仲裁办案力量建设。二是开展各类培训,提高仲裁员调解员办案水平。组织专、兼职仲裁员参加省厅培训,举办仲裁员调解员法律法规政策业务培训班,加强仲裁调解能力培养,开展疑难案件研讨,增强处理复杂案件能力,进一步提升调解仲裁队伍专业素质。

(四)加强宣传指导,做好善后处置

1、调解仲裁机构加强宣传指导。开展百名仲裁员服务千家企业活动,配合淮北市人社局《进企送法仲裁行》服务活动,为企业“送政策、送法律、送案例”,加强劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律法规宣传,增强企业、职工的法律意识,帮助劳资双方依法理性维权,维护劳动关系和谐与社会稳定。

2、加强群体性事件研究,做好善后处置。群体性劳动人事争议处理结束后,应急工作领导小组要组织相关人员对群体性事件进行调查,评估事件后果,总结经验教训。内容包括:发生群体性争议单位的基本情况、导致群体性争议的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、影响评估等。同时,根据事件暴露的问题,及时修改和完善有关单位防范措施。

四、保居民就业工作会商制度

(一)为切实防范应对大规模裁员和失业风险,确保我区就业形势总体稳定,根据法律、法规,参考省、市有关规定,结合我区实际,制定本制度。

(二)本制度依托烈山区就业工作领导小组办公室职能职责,针对我区就业形势影响重大而又难以把握的事件进行会商。

(三)下列情况可以作为重大影响事件进行会商。

1、减员规模:企业职工在500人以下,一次性减员超过50人的;企业职工在500人以上(含500人)、2000人以下(含2000人),一次性减员超过10%的;企业职工在2000人以上,一次性减员超过200人(含200人)的(其中国有大中型企业一次性减员超过100人的)。

2、失业人员帮扶:一是失业率大幅攀升。企业集中规模性裁员增加;外出农民工大批返乡找不到工作;新增就业短期内大幅下滑;登记失业人数、领取失业保险人数大幅上升。二是隐形失业增多。企业出现降低薪酬、缩短工时甚至停工停产;灵活就业人员大量增加,部分职工失去收入来源,生活难以保障。三是群体性事件增加。企业劳资关系紧张,停工事件频发。

3、重大及特别重大群体性劳动人事争议。参与人数50人及以上;涉及面广、情绪激烈并有可能去区委、区政府、市委、市政府或赴省集体上访,甚至阻断铁路、国道、高速公路或重要交通枢纽、城市交通,阻挠、妨碍重点建设工程施工;参与人员对抗性特征明显,已出现跨县、区甚至全市的连锁反应;集体罢工、停工、怠工等。

(四)成立重大影响事件会商领导小组。领导小组负责重大事件会商制度实施的各项事宜,领导小组成员由区人社局、区发改委、区财政局、区教育局、区经信局、区农水局、区退役军人局、区商务局、区统计局、区总工会组成。办公室设在区人社局,负责总体协调、调度工作。

 烈山区人社局关于印发《保居民就业四项制度》的通知.doc