【主要负责人解读】烈山区生态环境分局局长赵皆胜解读《烈山区2020-2021年秋冬季大气污染防治攻坚行动实施方案》

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浏览次数:信息来源: 淮北市烈山区生态环境分局发布时间:2020-11-04 15:50

烈山区生态环境分局局长赵皆胜解读《烈山区2020-2021年秋冬季大气污染防治攻坚行动实施方案》:

一、背景

当前,大气污染形势严峻,以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出,损害人民群众身体健康,影响社会和谐稳定。能源资源消耗持续增加,大气污染防治压力继续加大。为切实改善空气质量,制定本实施方案。

二、起草依据

按照《淮北市2020-2021年秋冬季大气污染防治攻坚行动实施方案》修改本方案。

三、核心内容

攻坚时间及安排

2020年10月1日—2021年3月31日,严控攻坚措施落实及专项行动落实。

攻坚措施(以下措施采取属地管理和行业管理相结合的办法,属地管理均由各镇(街道)、经开区(淮矿集团、淮海实业公司等)负责落实,属地责任不再赘述。)

(一)加快调整产业结构。

1.推动重污染企业搬迁改造。根据《淮北市城市建成区、重点流域重污染企业和危险化学品企业搬迁改造专项计划》、《关于推进生态环境保护工作的督办函》(淮环委办【2020】35号),积极推动惠尔普建筑陶瓷、华运陶瓷、松山水泥厂等6家重污染企业搬迁改造工作。

牵头单位:区发展改革委

配合单位:区生态环境分局、区经济和信息化局

2.推进重点企业污染治理升级改造。全区新(改、扩)建项目全面执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)等大气污染物特别排放限值标准,进一步巩固水泥行业超低排放改造成果,组织实施《安徽省水泥工业大气污染物排放标准》,全面实施有组织排放和无组织排放治理。建设砖瓦窑炉示范企业,实行典型带动,在管控期间实行豁免政策。砖瓦窑炉在秋冬季实行错峰生产,辖区8家砖瓦窑厂于2020年11月1日-12月31日期间实行错峰生产。

加快推进燃煤锅炉淘汰及升级改造、工业窑炉改造、燃气锅炉低氮燃烧改造等工作。依法查处不能稳定达到大气污染物特别排放限值的工业炉窑,将有环评审批手续但不能稳定达标排放的工业窑炉纳入升级改造类别,升级改造确认各项污染物排放满足上述标准限值后方可生产;环评审批手续与企业实际建设不一致的工业窑炉,要严格按照违规建设项目清理整顿,在规定期限内完成整改,逾期不能完成整改的依法关停取缔。鼓励企业进行超低排放改造、改用清洁能源,依法淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑)。

所有重点企业按照规定安装污染排放在线监测设备,并与生态环境部门联网、纳入运维监管。加强对工业企业的巡查执法,对拒不执行相关规定措施的企业依法处罚,对超标排放的企业依法处罚并责令停产治理。

牵头单位:区生态环境分局、区经济和信息化局

配合单位:区发展改革委

3. 强化工业企业厂区环境整治。依据《淮北市关于开展工业企业大气污染治理专项行动的实施方案》要求,全面核实工业企业无组织排放治理工作。粉状、粒状物料及燃料运输要采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并采取洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘;生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟粉尘外逸;汽车、皮带输送机等卸料点要设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面要实施硬化,出口处配备车轮和车身自动清洗装置。未按时按要求完成无组织排放改造治理的企业,依法实施停产整治。

加强对厂区及周边道路的硬化,设置清洗装置,运输车辆出厂前冲洗干净并苫盖严实后方可出厂,厂区道路实施负压清扫、湿扫、洒水等保洁措施,做到厂内厂外无扬尘。矿山采场道路要采取泥结碎石硬化,未硬化的厂区要绿化到位。

牵头单位:区生态环境分局

配合单位:区经济和信息化局

4.坚决整治取缔“散乱污”企业。全面开展“散乱污”企业再排查工作,建立管理台账,排查实行村(社区)、镇(街道)和县(区)“三联签”制度,按月由区环委办汇总向市大气办报送排查整治进度,全面完成“散乱污”企业及集群综合整治。实施分类处置,建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。各镇(街道)、区经开区要明确责任人,建立落实“散乱污”企业排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,追究相关人员责任。

牵头单位:区生态环境分局

配合单位:区经济和信息化局、区市场监督管理局、区自然资源规划分局等

(二)加快调整能源结构。

1.继续实施煤炭消费总量控制。严格落实煤炭消费减量替代,新建、改建、扩建的用煤项目,实行煤炭消费等量或减量替代,配合完成煤炭消费总量省下达的任务。

牵头单位:区发展改革委

配合单位:区经济和信息化局

2.全面严控散煤。加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理,按照宜气则气、宜电则电的原则,巩固燃料置换成果;对全区范围内无证经营的煤球作坊,依法依规进行取缔,从源头解决散煤产、运、销、用环节存在问题。禁燃区内严禁散煤等高污染燃料运输、销售、使用。坚决取缔禁燃区内煤球加工厂;禁燃区外煤球加工厂,要签订承诺书,严禁煤球售往禁燃区。网格员要加强辖区内散煤排查及禁煤宣传。

牵头单位:区市场监督管理局

配合单位:区发展改革委、区城市管理局、烈山公安分局、区生态环境分局、区农业农村水利局

3.开展燃煤锅炉综合整治。全区行政区域内禁止使用每小时35蒸吨以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施,实行清洁能源替代。每小时35蒸吨及以上燃煤锅炉(燃煤电厂锅炉除外)全部达到特别排放限值要求;每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。

牵头单位:区生态环境分局

配合单位:区市场监督管理局、区发展改革委、区住房和城乡建设局、区经济和信息化局

4.完善省级开发区集中供热设施。进一步完善烈山经开区(省级开发区)配套供热管网,全面淘汰集中供热范围内小散供热设施,确保需集中供热的企业应入尽入。

牵头单位:区发展改革委

配合单位:区住房和城乡建设局、区生态环境分局

(三)积极调整运输结构

1.优化调整货物运输结构。配合实施运输结构调整行动计划,大力推进铁水联运。加大货运铁路建设投入,推动铁路货运重点项目建设。煤炭、电力、焦化等重点企业充分利用既有铁路运输能力,大幅提高铁路运输比例,2020年达到50%以上。按照《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》(发改基础〔2019〕1455号)要求,重点配合推进淮北平山电厂二期工程铁路专用线项目建设。

牵头单位:区交通分局、区发展改革委

2.加快车船结构升级。配合推广使用新能源汽车和清洁能源汽车。配合加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车,新增新能源公交车占新增更新公交车总数的100%。

牵头单位:区交通分局

配合单位:区城市管理局

3.大力淘汰老旧车辆。配合实施市政府柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划,采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管和安全技术检验等方式,按照注册登记时间先后顺序梳理在用国三排放标准柴油货车清单,加快淘汰国三及以下排放标准柴油货车。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。配合开展“冒黑烟”车辆路检、路查执法,做到发现一辆,查扣一辆,处理一辆。

牵头单位:市交警四大队

配合单位:区交通分局、区生态环境分局

4.加强油品质量监管。协同巩固成品油质量升级成果,禁止销售低于国六标准的车用乙醇汽油、车用柴油,取消普通柴油标准。储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站,2020年10月底前完成安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。定期抽查油品,严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品、天然气和车用尿素行为,取缔黑加油站点,依法追究相关方面责任并向社会公开。配合加强油品质量管控,严防劣质油流入我区。

牵头单位:区商务局、区市场监督管理局

配合单位:烈山公安分局、区应急管理局

5.强化移动源污染防治。配合严格落实《柴油货车攻坚战实施方案》;主城区禁止使用柴油农用车运输;建成区生产运输必须使用国五及以上车辆、安装OBD远程监控装置并与生态环境部门联网。

牵头单位:市交警四大队

配合单位:区生态环境分局、区交通分局、区农业农村水利局

6.配合发挥好机动车管理平台作用。充分发挥已建成的市级机动车遥感监测、黑烟抓拍、柴油货车OBD远程监控系统的作用,公安交管部门依法对超标车辆进行处理,交通运输部门依法对超标车辆定点维修。

牵头单位:区生态环境分局

配合单位:市交警四大队、区交通分局

7.加强非道路移动机械污染防治。2020年底前,配合完成非道路移动机械摸底调查和编码登记,上传至国家非道路移动机械环保监管平台。配合市级住建、城管、交通、水务、农业等部门开展高排放非道路移动机械专项执法行动,对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械的业主单位依法实施处罚。对工地等作业场所非道路移动机械进行定期抽测。

禁止各项目建设单位在重点区域内使用超标排放的柴油非道路移动机械,配合加强执法检查,对使用各类违规、超排的非道路移动机械的单位依法处理。

鼓励使用以电力或其他清洁能源驱动的设备、机械代替高排放、高污染的非道路移动机械,减少使用非道路移动机械产生的污染物排放。

牵头单位:区生态环境分局

配合单位:区住房和城乡建设局、区城市管理局、区市场监督管理局

8、优化重型车辆绕城行驶。深入实施机动车管控实施方案,通过优化行驶道路、分时规划路线等方式,完善城区环路通行条件,明确国五标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型车辆进城。对于违规上路的重型车辆及驾驶人按照职责权限依法处理。

牵头单位:市交警四大队

配合单位:区交通分局、区城市管理局

(四)优化调整用地结构。

1.严格施工扬尘监管。严格落实《建筑工程施工和预拌混凝土生产扬尘污染防治标准(试行)》及《淮北市关于开展整治扬尘污染专项行动的实施方案》,对扬尘管理工作不到位且拒不整改的项目单位要综合运用约谈、停工、停止预售等措施进行处罚,纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。推进城市绿植优化提升工程,加快南湖公园绿化、雾化工程施工。协同加强城市道路、园林绿化、市政工程施工的扬尘防治。配合市园林部门开展道路两旁绿化带的冲洗。

实施典型带动,开展标准化施工场地、预拌混凝土搅拌站创建工作,对标准化施工场地、预拌混凝土搅拌站在应急管控措施期间实行豁免政策。

牵头单位:区住房和城乡建设局

配合单位:区城市管理局、区生态环境分局

2.加强道路扬尘综合整治。严格落实《淮北市关于开展整治扬尘污染专项行动的实施方案》要求:

区城市管理局负责对国控点周边一公里范围内所管辖的主干道、辅路、人行道、背街小巷(以杨庄街道、烈山镇为主)实施湿扫作业,保持路面潮湿不起尘;在原有洒水频次的基础上,增加洒水频次,白天6:00-18:00期间(除去上下班高峰时段:早上7:00-8:00、中午11:00-12:00、下午13:30-14:30、傍晚17:00-18:00),每小时洒水一次,其余时段每两小时洒水一次。到攻坚阶段及特殊时期,随时启动三公里范围内作业。配合市城管局加强对康洁公司等的管理与考核;做好与市直相关部门和市经开区的沟通协调,确保辖区内特别是国控点三公里范围内主干道的扬尘治理和日常监管(如渣土运输等)无缝对接。

区城管局负责对国控点周边三公里范围内的开挖道路、街道立面改造、街道提升工程等产生的水泥、石灰、砂土以及建筑垃圾堆等易起扬尘的料堆实施专项执法,有责任主体的一律实施存储或综合抑尘措施,无责任主体的一律清运干净。

区交通分局负责对国省道进行全面清扫保洁、洒水抑尘作业每天不少于2次。

区住房和城乡建设局除配合市园林部门及南湖公园做好绿化清洗和绿化提升外,还负责对国控点周边三公里范围内道路两旁的绿化带每天冲洗一次,每天保洁。

市交警四大队负责对国控点周边三公里范围内的中重型载货车、农用车实施禁行绕行方案,严查严处超载、超重、抛洒及“冒黑烟”车辆。

牵头单位:区城市管理局

配合单位:区住房和城乡建设局、区交通分局、烈山公安分局

3.加强秸秆综合利用和氨排放控制。着力构建政府引导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用长效机制。不断完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化,2020年全区秸秆综合利用率达到90%以上。切实加强秸秆禁烧管控,强化镇(街道)政府、经开区管委会和村(社区)秸秆禁烧主体责任。建立网格化监管制度,开展秸秆禁烧专项巡查。禁止露天焚烧生活垃圾、落叶等。

牵头单位:区农业农村水利局、区生态环境分局、区城市管理局

4.强化烟花爆竹禁放工作。严格落实《淮北市燃放烟花爆竹管理办法》,加强源头管控,紧抓节假日等重点时段、重点区域,严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、运输、燃放行为,加大烟花爆竹禁燃禁放管理和违规燃放处罚力度,避免出现因燃放烟花爆竹导致的重污染天气。

牵头单位:烈山公安分局

配合单位:区市场监督管理局、区应急管理局、区城市管理局

(五)强化挥发性有机物(VOCs)污染防治

1.严格建设项目环境准入。提高涉VOCs排放行业环保准入门槛,新建涉VOCs排放的工业企业要入园区,实行区域内VOCs排放倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理。新、改、扩建涉VOCs排放项目,应从源头加强控制,使用低(无)VOCs含量的原辅材料,加强废气收集,安装高效治理设施。

牵头单位:区生态环境分局

配合单位:区发展改革委、区经济和信息化局

2.加快推进工业企业VOCs治理。按期完成生态环境部监督帮扶组交办问题的整改。根据《淮北市关于开展VOCs大气污染治理专项行动的实施方案》,针对焦化、化工(涂料、树脂类)、医药、精细化工(化学原料、化学品)、包装印刷、汽车维修店(4S店)、电子制造、家具、油库、加油站等VOCs排放企业,强化经营性VOCs无组织排放治理,工业企业VOCs排放治理,全面推行泄漏检测与修复(LDAR)制度。

牵头单位:区生态环境分局

配合单位:区经济和信息化局、区市场监督管理局、区交通分局

3、推进工业园区、主城区汽车维修业VOCs集中整治。对涉VOCs工业园区、产业集群开展规范整治,加快建设园区工业集中式涂装中心,所有工业园区、开发区建立环保管家制度,提高环境管理水平。落实汽车维修业环境整治规划,建立规范的汽车后服务统一市场,降低汽车维修业污染水平,改善大气质量。

牵头单位:区生态环境分局、区交通分局

配合单位:区发展改革委

(六)强化餐饮油烟和露天烧烤治理。

加强餐饮油烟污染治理,认真组织排查,对未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的,依法责令改正,并处以罚款。依法关闭区、镇(街道)人民政府禁止区域内的露天餐饮、烧烤摊点,推广无炭烧烤。

牵头单位:区城市管理局

配合单位:区市场监督管理局、区生态环境分局

(七)强化重点时段污染管控

1.严格落实污染管控措施。在重污染天气及特殊管控时段,各镇(街道)、开发区管委会要严格执行应急减排措施,监督企业制定可执行、可操作的“一厂一策”减排措施,落实到生产线、生产工艺上,加强废气收集和治理措施实施效率管控,并在区生态环境分局备案,在厂区门口按照统一制作的公示栏予以公示。

牵头单位:区生态环境分局

配合单位:区经济和信息化局、烈山公安分局、区住房和城乡建设局、区城市管理局

2、配合开展人工影响天气作业。根据环境空气质量监测情况,结合气象部门和技术专家的建议,配合适时开展人工增雨作业。

配合单位:区生态环境分局

(八)加大基础能力建设,推进数据融合

1.推动重点区域治理工程落实。推进落实烈山区重点区域洒水降尘方案、国控点周边核心区加密监测布点方案、配合市生态环境大数据融合建设方案等治理工程,发挥精准治污、科学治污、依法治污的作用,改善我区大气环境质量。

牵头单位:区生态环境分局

2.积极落实市大气办工作指令。市大气办成立联合攻坚办,实行集中办公,分为技术组和现场组,每天24小时三班倒连续值班,发现污染源及时分析、现场巡查、核查,并交办处理。区环委办按要求认真落实市大气办的工作部署和交办问题的整改上班

牵头单位:区环委办

严格考核

严格按照《淮北市大气污染防治县区量化考核办法》、《淮北市大气污染防治部门量化考核办法》,对镇(街道)及相关部门进行量化考核,区纪委监委、区委督查考核办和区环委办将开展督查。