烈山区人民政府办公室关于印发烈山区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作方案的通知

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浏览次数:信息来源: 烈山区人民政府办公室发布时间:2019-05-14 08:52

各镇、杨庄街道办事处,各有关单位:

《烈山区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

 

2019年5月13日


烈山区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作方案

 

为进一步提高惠民惠农财政补贴资金使用效益,着力整治群众身边腐败问题,根据《淮北市财政局 淮北市农业农村局 淮北市民政局 淮北市人力资源和社会保障局 淮北市审计局 淮北市扶贫开发局 淮北银保监分局关于印发<惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作方案>的通知》(财监〔2019〕172号)要求,我区就做好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理(以下称专项治理)工作制定方案如下:

一、指导思想和目标原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展理念,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,着力整治群众身边的腐败问题。坚持中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,聚焦惠民惠农财政补贴政策,通过专项治理达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的,坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”,不断增强群众获得感。

(二)治理目标

贯彻落实国务院领导同志重要批示精神及省、市决策部署,紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况,对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理,摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”,整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题,查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题,坚持举一反三,拿出治理规范措施,确保每一分钱都用到群众身上。

(三)基本原则

一是统一部署,分级实施。专项治理按照中央及省、市有关要求,由省财政厅、农业农村厅、民政厅、人力资源社会保障厅、审计厅、扶贫办、安徽银保监局统一部署。区人民政府负责组织开展本地专项治理工作,各镇(办)及相关部门各负其责。

二是以点带面,以查促改。各镇(办)要认真做好自查自纠工作,区直相关部门负责汇总本部门自查情况。区财政局牵头会同有关部门开展重点督查,通过边查边治理,进一步摸清情况,举一反三,规范管理。

三是分工协作,形成合力。建立联席工作机制,区财政局牵头组织协调,各相关部门按职能分工明确责任,共享有关信息,加强协作配合。对重要问题,及时研究会商,完善制度办法,拿出有效措施,建立长效机制。

二、治理范围和内容

(一)治理范围

2017—2018年中央、省、市、县(区)各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况及资金管理使用发放情况,重大事项可以追溯至以前年度。

(二)治理内容

按照有关法律法规和制度办法,检查、清理、纠正和规范以下问题:

1.政策落实、资金管理不到位问题。摸清中央、省、市、县(区)四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项?归哪些部门管?按什么标准分配?发了多少?发给谁?是否存在:

(1)违规将资金大项拆成小项,多头管理问题。

(2)资金发放不及时,不足额,应享受政策未享受等问题。

(3)超标准超范围发放,应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。

(4)该通过“一卡通”发放的发现金、该直发的又进行“二次分配”。

(5)政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓。

(6)主管部门、镇(办)、村没有建立“一卡通”资金管理台账,没有履行审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题。

(7)财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清各部门都办理了多少种卡?涉及多少家银行机构?是怎么委托代理银行的?各受托银行机构是如何开展服务的?最受群众欢迎的是哪家银行?哪些服务?是否存在:

(1)部门画地为牢,竞相办理“一卡通”,导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。

(2)代理银行过多过滥,在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题。

(3)有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

3.违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里?谁在用卡?钱去哪了?是否存在:

(1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。

(2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证件办理“一卡通”,虚报冒领财政补贴资金。

(3)贪污侵占、截留挪用补贴资金,违规设立“小金库”等问题。

(4)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”。

同时,各镇(办)可以根据本辖区情况增加治理的内容。

三、职责分工

(一)区财政局:牵头制定实施方案并组织实施,收集各主管部门和镇(办)汇总的自查情况形成我区自查报告。

(二)各镇人民政府、杨庄街道办事处:对照部门提供的台账,摸清群众“一卡通”“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”、补贴资金“有哪些”“是多少”“在哪里”,做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”,并负责入户调查数据的真实性,将自查情况、报表及典型案例分别报至各相关主管部门。对自查中发现的问题必须立即纠正,及时清退、追缴资金。

(三)区农业农村水利局、区扶贫开发局、区卫健委、区民政局、区住建局、区人社局等相关部门:一要组织各镇(办)对本部门管理的惠民惠农财政补贴“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等情况进行全面清理,清理要落实到每一个人、每一张卡、每一个项目、每一笔资金,并汇总形成惠民惠农财政补贴情况专项台账。二要开展集中整治,通过比对数据、实地核查等方式,严格审核镇(办)“一卡通”清理情况,并对数据的审核结果负责。三要对自查和集中整治中发现的问题及时进行整改,严格追缴清退资金,并对发现的违纪违法行为的问题线索,及时移交区纪委监委。四要形成本部门的自查报告。

(四)区审计局:结合惠民惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况专项审计,并加强对主管部门和镇(办)的业务指导;同时集中排查一批惠民惠农领域问题线索,并按照干部管理权限及时移送区纪委监委。

四、时间安排

(一)部署启动阶段

5月14日,惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理布置会后,立即启动专项治理工作。

(二)自查阶段(5月22日前)

各镇(办)、区直各相关部门要按照专项治理的范围和内容,认真组织开展到村到户摸底调查,全面排查问题,特别是重点领域和薄弱环节。对自查中发现的问题,应立行立改,及时清退、追缴问题资金,深挖问题线索,严肃处理问责,并全面做好迎接市级、省级抽查和部委抽查各项准备工作。各镇(办)、区直各相关部门要于5月22日前将自查报告及报表(附件1—3 纸质+电子档)报送区财政局以便全区汇总。报送地址:区财政局二楼农财办,联系电话:4686069,电子邮箱:lsnc6069@163.com。

(三)督查整改阶段(5月29日前)

5月23日—24日,区财政局将会同相关部门组成督查小组,对各镇(办)进行督导抽查,对有举报线索的、“零报告”的、自查走过场的镇(办),进行重点督导抽查,对督导抽查中发现的组织领导不到位、自查自纠不到位、整改落实不到位、工作进度缓慢等问题,要依规依纪严肃处理。5月29日前区财政局将汇总各镇(办)、区直各相关部门的自查报告、数据信息形成全区自查报告。

(四)市级、省级抽查阶段(6月30日前)

按照省厅统一部署,市级抽查于5月31日前进行,省级抽查于6月30日前进行,检查组将对自查走过场,到村到户摸排不到位、不实事求是、发现问题偏少甚至“零报送”的县(区)、乡镇进行抽查。

(五)整改落实阶段(6月20日前)

各镇(办)、区直各相关部门在自查自纠和市级督查的基础上,对发现的有关问题要立即整改。对管理中的薄弱环节,关键节点,要认真研究,完善制度、健全机制,防止惠民惠农补贴资金管理问题反弹回潮,确保整改取得实效。

各镇(办)、区直各相关部门于6月20日前将整改落实情况(纸质+电子档)报送区财政局以便全区汇总。报送地址:区财政局二楼农财办,联系电话:4686069,电子邮箱:lsnc6069@163.com。

五、工作要求

(一)深化思想认识。各镇(办)、区直各相关部门要认真传达学习贯彻专项治理会议精神,进一步增强“四个意识”,切实做到“两个维护”,将此次专项治理作为一项重要的政治任务,切实增强责任感和紧迫感,从群众最关切、反映最强烈、最急需解决的问题入手,高质量做好专项治理各项工作。

(二)强化组织协调。财政部门要积极会同有关职能部门,认真研究制定专项治理工作方案,切实做好组织协调工作。主要负责同志要靠前指挥,精心筹划,要把专项治理工作与正在开展的中央脱贫攻坚专项巡视整改结合起来,统筹推动我区专项治理工作有力有序开展。

(三)严格责任落实。要从全面从严治党和加强党风廉政建设的高度,严格落实主体责任、协调配合责任和督促指导责任。财政部门要积极发挥牵头作用,认真做好数据汇总、问题处理、信息报送和新闻宣传等工作,设立举报电话和电子邮箱,受理群众举报。区直各业务主管部门要在区政府门户网站将“一卡通”财政补贴资金涉及的政策规定向社会公布,镇(办)、村组(社区)要将“一卡通”财政补贴资金受益人员名单及发放情况进行公示。区农业农村水利局、区扶贫开发局、区卫健委、区民政局、区住建局、区人社局等部门按照管理职责承担相应工作,并明确1名联络人员,积极做好相关配合工作。

(四)严格整改问责。要切实加强对发现问题的汇总,分析与梳理研究工作,及时通报(上报)各类违规违纪问题。针对发现的问题要认真提出整改措施,举一反三,标本兼治,规范卡折管理,规范支付方式,建立长效机制。依托各业务主管部门各类监控平台和“一卡通”基础信息库等,强化惠民惠农补贴资金日常监管,实现不同部门间的信息共享。对查出的问题,要依法依规进行严肃处理,对损害群众利益、违反财经法纪的行为,坚持“无禁区”“零容忍”,充分发挥警示与威慑作用。对严重违法乱纪的,要及时移送纪委监委和司法机关依纪依法追究责任。

 

附件:1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表

2. 惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表

3. 惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理乡镇情况汇总表


烈政办〔2019〕20号烈山区人民政府办公室关于印发烈山区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作方案的通知.pdf