烈山区人民政府办公室关于印发烈山区房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案的通知

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浏览次数:信息来源: 烈山区人民政府发布时间:2020-03-11 15:09

各镇、街道办事处,区政府各部门,各有关单位:

《烈山区房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合自身实际,认真贯彻落实。

 

 

 

2020年3月4日

烈山区房地一体农村宅基地和集体建设用地

使用权确权登记发证工作实施方案

 

为加快推进我区房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权不动产确权登记颁证工作,根据《自然资源部自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》(自然资登记函〔2019〕6号)《安徽省自然资源厅 财政厅 住房和城乡建设厅 农业农村厅关于进一步推进全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作的通知》(皖自然资〔2019〕212号)等文件精神要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以维护农民和集体经济组织合法产权为出发点,建立健全“归属清晰、权责明确”的农村产权制度,按照统筹城市经济社会发展和推进城市一体化建设要求,本着自愿申请、尊重历史、符合事实、依法登记的原则,通过稳步开展房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权不动产确权登记工作,切实维护农村集体和农户的合法权益。

二、目标任务

(一)工作目标

到2020年年底基本完成烈山区农村不动产权籍调查,全面查清我区农村范围内每一宗农村宅基地和集体建设用地的权属、面积、界址、用途、用地时间及其地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况,对符合不动产确权登记条件的“应登尽登”。建立农村不动产登记数据库,初步实现数据汇交。农村不动产登记纳入日常业务,基本实现不动产登记城乡全覆盖。

(二)工作任务

1.全面完成农村宅基地和集体建设用地使用权及农村房屋调查

以数字正射影像图或数字地形图、原有土地登记等成果为基础制作工作地图,按照《农村地籍和房屋调查技术方案(试行)》《地籍调查规程》及《不动产权籍调查技术方案(试行)》等要求,按照房地统一调查要求,逐宗实地开展农村宅基地、集体建设用地使用权及地上建筑物、构筑物所有权调查,查清每一宗农村宅基地、集体建设用地使用权以及房屋的位置、范围、界线、权利人、权属来源、用途、面积等要素,设立界址点,填写地籍调查表、房屋调查表等,编制不动产登记单元号,形成房地一体的农村权籍调查成果,为实现农村宅基地、集体建设用地不动产登记奠定基础。

2.完成房地一体的农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证

按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》要求,不动产登记机构依据权利人的申请,依法做好不动产登记申请的审查确认,分批次对符合登记条件的农村宅基地、集体建设用地使用权及附属建筑物、构筑物的所有权予以依法确权登记,颁发不动产权证书。

3.结合实际测量情况采集村庄内部和村庄外围 20 米以内地形地貌要素,包括:道路、河流、水塘、建筑物、构筑物等主要地形地貌要素,绘制出分村庄1:500 地形图。

4.建设农村不动产数据库及信息管理系统

在房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证数据的基础上,依据《不动产登记条例》《不动产登记数据库标准(试行)》《地籍调查规程》和《城镇地籍数据库标准》,建立集图形、属性、电子档案为一体的房地一体权确权登数据库,与市不动产登记中心统一登记平台相衔接,实现农村不动产确权登记发证成果的信息化管理和农村不动产登记日常化。

5.成果归档

将验收合格的不动产权籍调查成果和确权登记发证成果按照档案管理规范进行归档。

三、工作原则

(一)统筹兼顾,加快推进

按照不动产统一登记制度建设和农村宅基地制度改革的要求,统筹兼顾,积极推进农村宅基地、集体建设用地使用权以及地上附属建筑物、构筑物房地一体的确权登记发证工作。

(二)规范调查,依法登记 

以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则,严格按照《不动产权籍调查技术方案》《地籍调查规程》《房产测量规范》等开展权籍调查。严格执行不动产统一登记制度等相关法律法规,依法办理不动产确权登记。严格履行法定审查程序,对农民违法占地等历史遗留问题,要把握政策界限并妥善处理。

(三)便民利民,维护稳定

按照便民利民要求,增强服务意识,切实转变工作作风,简化办事程序,提高工作效率,提供优质、便捷服务。

(四)属地登记原则

此项工作以镇(办)为单位组织实施,落实各项具体工作。

(五)申请登记原则  

根据申请人提出的登记申请,由不动产登记机构办理房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证。

(六)符合规划原则  

在符合规划的条件下,对房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权进行确权登记;对于不符合规划的,只调查统计,不予确权登记发证;在政府已确定拆迁改造的区域(包括村庄外“沿路骑沟”建房、非法占地建房、政府列入增减挂钩拆旧区等),无特殊要求的不进行调查登记发证。

(七)一户一宅原则  

严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外,对农村村民一户有两处(含两处)以上宅基地的,只针对其中的一处进行确权登记,其余的只调查统计,不进行确权登记。

四、工作步骤和时间安排

(一)准备阶段(2019年12—2020年3月)

区政府成立工作领导小组并组建工作领导小组办公室;编制房地一体调查工作实施方案;开展前期情况摸查和资料收集工作;编制预算;落实工作经费。

(二)实施阶段(2020年11月底前)

1.淮北市自然资源和规划局烈山分局组织业务人员参加省、市级业务培训,并自行组织业务人员培训。通过召开会议、张贴、悬挂宣传标语、散发宣传材料等方式进行宣传动员。制定招标方案,进行公开招标,落实项目作业单位。

2.制作房地一体调查工作底图。

3.进行权属和房屋调查。以村为单位开展权籍调查,调查每宗地权利人的名称、坐落、面积、审批情况、房屋所有权和房屋建造时间,确定权属界线,设置界址标志,调绘界址线,标注界址点,填写权籍调查表,指界人员签字盖章,公示调查结果。

4.根据权籍调查结果进行地籍测量,制作宗地图。

5.审核  以各镇、杨庄办为单位逐村、逐片进行房地一体确权调查成果资料审核。审核内容主要是:是否符合规划,是否符合“一户一宅”,宅基地面积是否超标,权利人是否属于本集体经济组织成员,是否有土地及地上附属房屋的权属来源材料,公告期满是否有异议等,梳理出符合登记条件的不动产单元。非法建设的“小产权房”不予办理确权登记。

6.数据汇总  公告期满无异议后,对于符合登记的农村宅基地和集体建设用地地籍数据及农房调查结果,整合形成符合不动产登记要求的权籍数据库成果。

7.确权登记  按照“一户一宅、权属合法、界址清楚、面积准确”的原则,妥善处理各类历史遗留问题。根据权利人登记申请,分批、分阶段开展不动产确权登记发证工作。

(三)检查验收、资料归档阶段(2020年12月底)

淮北市自然资源和规划局烈山分局组织对登记成果进行检查,对存在的问题督促作业单位及时整改。把确权登记成果形成数据报告,并编写工作总结,报送区领导小组审查,通过后提请上级部门验收。

五、保障措施

(一)高度重视,广泛宣传  

加快推进房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的重要措施,要充分发挥镇(办)政府和农村集体经济组织、村民自治等基层力量。农村集体经济组织应该委派熟悉情况的村(居)干部或村民代表协助作业单位进行权属调查工作。通过媒体、网络、散发宣传画册、张贴宣传标语、召开专题会议等形式进行大力宣传,争取广大农民群众和社会各界的理解和支持,创造良好的舆论氛围和工作氛围。

(二)加强组织领导、明确责任落实  

区政府成立以区长任组长,分管区长为副组长,区住建局、淮北市自然资源和规划局烈山分局、各镇(办)等部门主要负责人参加的工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区自然资源和规划分局。区直相关部门、各镇(办)要高度重视,各单位主要负责同志要切实担起责任,高度协调,共同配合,对在房地一体调查工作中提出的问题要认真研究解决,对于涉及到政策性的疑难问题,要及时向区工作小组领导汇报,待小组领导召集相关部门共同研究决定以后再予以实施。要妥善处理农村土地权属纠纷,并积极稳妥地化解,避免引发社会矛盾;对组织不力,工作落实不到位,违规收费和土地纠纷处理不当的,将依照规定追究有关负责人和责任人的责任。

1.区直有关单位职责

(1)市自然资源和规划局烈山分局  负责编制房地一体工作实施方案,做好技术设计任务书的审查和政策解读,做好房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记的准备工作,组织相关业务人员培训;组织开展全区房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记工作;梳理整理各种历史遗留问题和现实矛盾,协助处理“一户多宅”、面积超占、权源不清以及集体建设用地权属等问题,负责全区房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记数据库建设;协助农业农村局指导各镇、办开展土地权属、界址纠纷调处工作;组织对全区房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记成果的自检及初检;负责组织全区房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记成果验收和汇交。

(2)区农业农村水利局  负责提供农村土地承包经营权确

权登记发证成果,指导各镇、办开展土地权属、界址纠纷调处工作。

(3)区住房和城乡建设局  负责做好确权登记发证工作中涉及房屋建设管理方面的工作。

2.各镇(办)职责

依据新《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定,农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准。各镇(办)政府要负责房地一体确权调查成果资料的审核、农村宅基地的审批,要成立由主要领导为组长、各相关部门主要领导、各村(居)委会主要负责人为成员的镇级工作领导小组,负责协调、督促本辖区内的房地一体确权调查工作,负责辖区内个人之间、个人与单位之间的土地、房屋权属纠纷的调处工作。

3.各镇(办)国土所职责

协助开展房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记工作;协助收集各农户户主、人口信息、土地、房屋相关权属来源资料;负责辖区内房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记资料把关、进度统计、登记初审工作。

4.各村(居)职责

各村(居)委派专人负责对本集体经济组织的集体建设用地的权属界线进行指界;协助通知本村村民对其各自使用的宅基地进行指界;协助作业单位开展权籍调查,做好调查中出现的土地、房屋纠纷的调解工作。

(三)强化工作保障

按照国家和省市要求,各地开展房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发颁证工作的经费要纳入本级财政预算,予以保障。同时,将建立区、镇(办)、村三级工作网络,落实人员和办公场所,加强业务人员培训,为确保我区房地一体工作顺利的开展提供队伍保障。

(四)严把程序,规范操作

房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作政策性强、涉及面广、工作量大、时间紧、技术要求高,要稳妥有序进行。要充分利用第三次国土调查成果资料,做到尊重历史,立足现状。农村不动产登记要严格依法依规办理,确保社会稳定,要加强发证资料的管理,确保发证资料的全面、完整和规范。

附件:烈山区房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记领导小组成员名单

 

 

 

 

附件

 

烈山区房地一体农村宅基地和集体建设用地

使用权确权登记领导小组成员名单

 

组  长  李  明  区委副书记、区长

副组长  李  响  区政府副区长

成  员  周  到  区政府办公室(区政府外事办公室)主任

张  琼  市自然资源和规划局烈山分局局长

蒋祥力  区财政局局长

洪新年  区农业农村水利局局长

张  宾  区住房和城乡建设局局长

魏  辉  烈山镇镇长

侯路明  宋疃镇镇长  

孙  超  古饶镇镇长

黄传建  杨庄街道办事处主任

领导小组办公室设在市自然资源和规划局烈山分局,由张琼同志兼任办公室主任,唐震同志任副主任,具体负责推进和实施日常工作。


可下载文本:烈政办〔2020〕3号烈山区人民政府办公室关于印发烈山区房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施方案的通知.pdf