【“十三五”中期评估】淮北市“十三五”规划纲要实施情况 的中期评估报告

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浏览次数:信息来源: 烈山区人民政府发布时间:2019-03-20 20:34

一、《纲要》目标和任务完成情况

市政府高度重视“十三五”规划《纲要》中期评估,要求市直各部门认真开展评估工作,并委托第三方机构进行评估。在深入分析研判我市经济社会发展现状、充分借鉴第三方机构评估成果、梳理吸纳县区及各部门意见建议的基础上,形成了《纲要》中期评估报告。

(一)主要目标完成情况

《纲要》确定了经济总量、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展六个方面38项指标(预期性指标22项,约束性指标16项)。从中期评估情况看:

一是提前完成的指标有3项,分别为:实际利用省外资金、基本养老保险参保人数、每千名老人拥有养老床位数。

二是完成较好的指标有20项,其中,财政收入、社会消费品零售总额、常住人口城镇化率、三次产业结构、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度值、耕地保有量、万元地区生产总值用水量、单位地区生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、年末总人口、城镇新增就业人数、劳动年龄人口平均受教育年限、城镇棚户区住房改造、美丽乡村建设达标率等17项指标,预计到2020年能够顺利完成;民营经济增加值占地区生产总值比重、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等3项指标,预计到2020年经过努力能够完成。

三是进展缓慢的指标有11项。包括经济总量指标4项、创新发展指标3项、协调发展指标1项、绿色发展指标1项、开放发展指标2项,分别为:1.经济总量指标中,地区生产总值增速2016年、2017年分别增长5%、7.6%,2018年上半年增长5.8%,低于10%的预期目标;规上工业增加值增速2016年、2017年分别增长3.2%、8.9%,2018年上半年增长3.7%,低于10.5%的预期目标;人均地区生产总值2016年、2017年分别为36427元、41660元,低于10000美元预期目标;固定资产投资增速2016年、2017年分别增长3.6%、10.1%,2018年上半年增长9%,低于12%的预期目标。2.创新发展指标中,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重2016年、2017年分别为1.25%、1.29%,低于2%的预期目标;高新技术产业增加值占规上工业增加值比重2016年、2017年分别为24.6%、21.1%,2018年上半年占比26.3%,低于40%的预期目标;每万人口发明专利拥有量2016年、2017年分别为4.1件、3.1件,2018年上半年为3.4件,低于5.2件的预期目标。3.协调发展指标中,非煤产业占工业总值比重2016年、2017年分别为81.9%、76.6%,2018年上半年占比71.5%,低于80%的预期目标。4.绿色发展指标中,空气质量指数达到优良天数占比2016年、2017年分别为65.4%、52.5%,2018年上半年占比54.4%,低于87.4%的预期目标。5.开放发展指标中,进出口总额2016年、2017年分别为6.13亿美元、6.08亿美元,2018年上半年3.3亿美元,低于10亿美元的预期目标;实际利用外资2016年、2017年分别为6.48亿美元、6.81亿美元,2018年上半年2.42亿美元,低于9.5亿美元的预期目标。

预计到2020年,非煤产业占工业总产值比重、空气质量指数达到优良天数占比、研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、每万人口发明专利拥有量等4项指标,经过艰苦努力,基本能够完成;地区生产总值、规模以上工业增加值、人均地区生产总值、全社会固定资产投资总额、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重、进出口总额、实际利用外资等7项指标,完成存在一定的困难和压力。我们将根据本次会议审议意见,盯住盯紧进展缓慢指标,全力向前推进,对确实难以完成的,适时提请市人大常委会审议调整。

四是暂时无法评估的指标有4项。1.户籍人口城镇化率指标。2015年6月,我市取消了农业和非农业户口,统一登记为居民户口。随后,将人口分为城镇人口和乡村人口,原来登记居住在乡村地区的非农业人口统一改为乡村人口。因统计口径改变,所以该指标无法评估预计。2.现代服务业增加值占服务业比重指标。2015年9月,省里将该指标列入《加快调结构转方式促升级行动计划》的奋斗目标,随后各市县把该指标纳入各地的“调转促”行动计划和“十三五”规划《纲要》。按照统计部门现行服务业统计办法,暂时没有现代服务业统计数据,该指标无法评估预计。3.基本医疗保险参保人数指标。该指标现分为城镇居民和职工参保人数、新农合参保人数2个基础指标,无该指标统计数据,无法评估预计。4.农村贫困人口脱贫指标。《纲要》提出“2017年全面完成42700人”目标,但从2017年开始,中央和省要求“扶贫不能层层加码、急躁冒进,要确保脱贫质量”。省里每年严格审核各市脱贫计划并下达目标任务,随后我市调整脱贫计划,到2020年全面完成农村贫困人口脱贫。目前正按照中央和省新的要求稳步推进。

(二)主要任务完成情况

《纲要》确定的优化产业结构、统筹城乡发展、深化改革创新、扩大对外开放、加强社会建设、培育城市文化、建设生态城市等主要任务总体进展顺利。

1.产业结构趋于优化。全面实施“五大发展行动计划”,三次产业结构调整为7:54.1:38.9,转型迈出坚实步伐。推进传统产业改造升级,在淮省属企业整体扭亏为盈,平山电厂国家示范工程落地建设,口子酒业等6家企业连续入选全省百强民营企业(纳税、营收、进出口)。大力推进“三重一创”建设,相邦科技、金龙机电、卓泰化工等一批高技术项目建成投产,“三基一技一大”等战略性新兴产业稳步推进。铝基新材料基地获批省重大新兴产业基地,陶铝新材料、生物医药中间体获批省重大新兴产业专项,新型元器件获批省重大新兴产业工程。加快服务业提档升级,万达广场正式营业,中农批大市场基本完工,传化公路港、杭淮物流等现代服务业企业相继入驻,获批省级服务业集聚区5个、省级服务业示范园区2个。濉溪县成为国家电子商务进农村综合示范县,烈山区获批省服务业综合改革试点。新型农业经营体系加快构建,培育规模农产品加工企业245家,农产品加工产值占农业总产值比重居全省首位,凤凰山农村产业融合发展示范园列入国家首批示范园创建名单。

2.城乡统筹进程加快。加大老城区改造,累计铺设220公里供水主干管网,新建改造98公里燃气管网,陆续打通24条断头路和铁路交口,相继建成35个绿地(游园)。东部新城建设不断提速,南部次中心建设高标准推进,高铁新区框架逐步拉开,城市中心湖带及朔西湖片区概念性规划初具雏形,凤凰新区、双堆集中心镇新城启动建设,“依山建城”向“拥湖发展”加速转变。获批国家“城市双修”试点市、省级生态网络规划试点市。出台乡村振兴实施意见,编制乡村振兴战略规划,在全省率先设立四级乡村振兴学院。统筹开展美丽乡村建设,一体化推进农村“三大革命”,累计实施项目975个,建成污水处理站(厂)24个,垃圾中转站(焚烧炉)26座。烈山石榴小镇、相山芳香小镇(试验类)获批省特色小镇,杜集十里香小镇列入全国首批“千企千镇工程”示范培育对象,百善镇成为“国家农业产业强镇”。

3.改革创新稳步推进。深入推进中小城市综合改革和新型城镇化建设,金融服务、“房产超市”2项创新做法获全国推广(全国仅22项),入选量在全国61个试点地区位居首位。加快农村土地确权改革试点,累计流转土地70余万亩、林地14.7万亩。扎实推进供给侧结构性改革,化解煤炭产能794万吨,获省政府表彰;电力直接交易企业达122家,天然气直供试点15个,市级涉企收费清单减少到39项。深化“四送一服”活动,加大“放管服”改革,全面推广“互联网+政务服务”,在全国率先试点“机构编制二维码”建设,在全省率先成立行政审批代理服务中心,一站式办理和“最多跑一次”成为新常态。整合5家政府融资平台,新组建市建投控股集团。成立全省唯一区域四板市场融资服务中心,111家企业成功挂牌。全面推广PPP合作模式,金西域生态农业项目为全省唯一入选国家首批农业领域PPP试点项目,濉溪第二污水处理厂入选国家首批PPP项目资产证券化试点;中湖地质环境治理等3个项目入选第三批PPP全国示范项目。以“绿金科创大走廊”建设为引领,全力打造创新型城市。与上海交大等高校院所签订产学研合作协议132项,组建产学研合作实体、创新战略联盟8个。建成“双创”平台12个、国家省级工程技术研究中心21家,跻身国家知识产权试点优秀城市。推动园区改革创新,市开发区更名高新技术产业开发区,三区开发区去“筹”转正。市高新区增量配电业务改革试点加快实施。

4.对外开放持续扩大。全面融入长三角一体化、淮海经济区、中原城市群发展,加快推动城市间基础设施互联互通。淮萧客车联络线建成通车,淮水北调配水工程基本具备通水条件,青龙山铁路无水港基本建成,煤化工快速通道投入使用,浍河航道一期基本完成;淮北-蚌埠-合肥城际铁路、徐淮阜高速公路、通用机场等重大设施正在筹划建设。创新招商体制机制,增加工业项目、高科技项目考核权重,累计引进万顺铝箔、康美绿筑等省外投资亿元以上项目310个,利用省外资金1102亿元。建立外贸企业孵化培育机制,累计新增备案企业80家,新发生实绩企业40家。扩大对外合作,6家企业境外投资8家公司,投资总额1亿美元。

5.民生福祉不断改善。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动,确保打赢脱贫攻坚“翻身仗”。累计建设产业扶贫园区67个,特色种养扶贫基地22个,建设扶贫驿站(扶贫车间)33个,带动11279户贫困户稳定增收。对贫困家庭给予教育资助,将符合条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围。农村道路畅通工程累计完工1025公里,农村饮水安全巩固提升工程新增惠及14.3万人。创新房票制安置模式,累计完成棚改7.7万户。大力推进教育均衡化建设,学前三年毛入园率达93.5%,义务教育巩固率达95.3%,在皖北地区率先实现县域内义务教育基本均衡。城乡居民基础养老金、养老保险、失业保险待遇等大幅提升。市县镇村就业服务体系全覆盖,城镇累计新增就业13万人,濉溪县获批国家级农民工返乡创业试点。实施食品药品基层所标准化建设,全面推行网格化监管。濉溪县、相山区成功创建省食品安全示范县区。

6.城市文明程度持续提升。全国第三、安徽第一成功跻身全国文明城市。147位市民入选中国好人榜,万人口比例全国第一。扎实开展国家信用体系示范城市创建工作,信用指数在全国261个地级市保持前20名。荣获全国城市信用建设创新奖,3项典型案例入选中国城市信用状况监测评价年度报告。公安、城管等智慧政务应用成效显著,“无线城市”建设实现重点公共区域全覆盖,荣获“2018中国城市治理智慧化优秀奖”。建成省级基层文化服务中心5个,更新农家书屋图书10万册。双堆烈士陵园、淮海战役总前委旧址(文昌宫、小李家)成为省红色旅游景区,“四季榴园”、南湖景区获批国家4A级旅游景区,段园葡萄采摘节被评为省“十佳特色农业节庆活动”,相山区、烈山区入选全国第二批创建全域旅游示范区。平安淮北深化建设,扫黑除恶专项斗争扎实推进,群众安全感指数始终保持全省前列。

7.生态环境建设成效明显。加快实施河湖连通工程,碳谷湖、绿金湖、南湖等六湖连珠,100平方公里的城区中心湖带显现眼前。全面启动老城区雨污分流工程,相阳沟、跃进河等7条黑臭水体治理初见成效。做实河长制林长制,设立四级河长996名、林长942名。森林增长工程累计完成造林2.9万亩,森林长廊示范段建设70.3公里。城市建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达43.2%、16.7平方米。煤矸石、粉煤灰等固体废弃物综合利用率达到90%以上。生物质热电、光伏发电、风力发电等绿色新能源项目累计建成装机规模500兆瓦。新型煤化工基地和濉溪开发区循环化改造试点加快推进。荣获国家低碳城市试点、国家气候适应型城市试点、中国绿色发展优秀城市等称号。连续5年在全国资源城市绩效考评中荣获良好以上等次。濉溪县采煤沉陷区综合治理工程试点获国家资金3.8亿元(未来2年还有4亿元左右),杜集区试点申报通过国家评审。

二、《纲要》实施过程中存在的问题

一是部分指标低于序时进度。受经济增速换挡以及去产能政策的冲击,我市地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等指标增长不够稳定。二是新旧动能转换仍需加快。煤电、机械制造等传统产业发展空间收窄、支撑力下降,科研投入不足,影响转型发展速度。全市停产半停产企业增多,今年上半年连续停产企业40家。“三基一技一大”等战略性新兴产业正在逐步培育,产业块头不大、集聚度不高,抵御市场风险能力较弱,其增量不能弥补传统产业下降造成的缺口。从非煤产业占比情况看, 2016年、2017年、2018年上半年分别为81.9%、76.6%、71.5%,呈现一定的下降趋势。三是资源环境要素制约加大。科技人才相对较少,创新资源不足,拥有的省级及以上研发平台数量低于全省平均水平。每万人口发明专利不足4件,研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重不足2%。水资源承载力不足,人均地下水资源量398立方米,仅为全国水平的1/6,属于缺水地区,影响人口集聚和产业发展。“能耗双控”、煤耗指标调控趋紧,我市能源消费增量空间严重不足,直接制约重大工业招商项目落地建设。四是基础设施建设仍有短板。高铁未能继续向南延伸、徐淮阜高速尚未建设、进出淮北的国省道尚未完全打通,制约了全市经济社会的快速发展。城区管网设施有待加强,雨污分流工程还要加快推进。农村基础设施历史欠账较多,环境综合整治任务较重,实施乡村振兴战略基础有待加强。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,“十三五”规划实施以来,由于国内外宏观经济环境发生较大变化,《纲要》执行的不确定性增加,加之资源型城市发展共有的特征,近年来密集出现负增长。我市同样面临外部压力和历史包袱,虽然“十三五”规划目标任务总体进展顺利,但少数指标呈现较大波动。另外,个别指标是按照省“十三五”规划要求进行设置,相对较高(比如,人均地区生产总值1万美元)。因此,部分指标完成目标任务存在一定的困难和压力。但是,有中央提出“六稳”方针和支持资源枯竭城市转型带来的投资、财政、土地等政策机遇,有省委提出的“34155”目标要求,有市委带领全市人民推进转型崛起的经验积累、能量积聚,我市经济社会完全能够保持势头向好的发展态势。我们有信心、有决心用活用好政策机遇,在趋利避害中善担当,在因势利导中善作为,牢牢掌握转型发展主动权,努力向《纲要》确定的目标迈进。

三、推进《纲要》实施的对策措施

下一步,我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下,在市委的坚强领导和市人大的监督支持下,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻“34155”目标要求,认真落实“一二三四五”总体发展思路,统筹推进各项改革发展工作,全力以赴抓紧抓好《纲要》落实,奋力开创中国碳谷·绿金淮北建设新局面。

(一)加快培育经济发展新动能。始终坚持“工业强市”战略不动摇,做大做强做优制造业,打造淮北制造“升级版”。积极运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业,培育战略性新兴产业,实现增长动能平稳接续。围绕“三基一技一大”,做大做强省市两级战新产业基地,加快建设100万吨碳基新材料、陶铝新材料产业园等重点项目。加大人才技术引进力度,促进科技成果转化,推动传统产业层次“低转高”、管理模式“粗转精”、市场优势“弱转强”。扎实开展“支持实体经济发展攻坚行动”,按照“龙头、发展、培育、整合”四种类型分行业建立企业项目库,完善 “四送一服” 常态化推进机制,全面稳住经济运行“基本盘”。深化“四督四保”行动,实施项目“一人一单一卷”机制,分层分类精准调度,加快平山电厂二期、金龙机电二期、完美生物等重点项目建设进度。抢抓国家加大基础设施投资机遇,加快推进城际铁路、地下综合管廊、海绵城市等重大项目前期工作,争取更多项目纳入国家和省 “大盘子”。

(二)着力打造转型发展新优势。以绿金科创大走廊作为引领创新发展的“主引擎”,大力实施“一二三四五”创新驱动战略,狠抓平台建设,培育创新主体,推动全面创新,努力走出一条具有淮北特色的创新发展之路。持续深化“放管服”改革,全力推进政务服务“一网、一门、一次”改革行动,全面推行“最多跑一次”“不见面审批”等制度,进一步创优“四最”营商环境。深化园区体制机制创新,加速配套产业集聚,不断提升主导产业首位度,实现错位发展、特色发展。市高新区争创国家级高新区,濉溪开发区争创国家级经开区。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,扎实推进金融改革,优化和增加有效金融供给,提高金融服务实体经济能力。

(三)努力释放消费经济新活力。推动大众创业、万众创新,落实好民营经济发展各项扶持政策,努力构建“亲”“清”新型政商关系。引进培育研发设计、创业孵化等生产性服务业和文化创意、健康养老等生活性服务业,形成新的消费增长点。积极创建国家、省级电子商务示范园,完善县乡物流配送网络。谋划“湖文化”国家级旅游休闲度假区,建设国家级柳孜运河遗址公园,打造区域休闲旅游目的地。探索组建旅游文化传媒集团,依托区域旅游资源和节庆活动,推动旅游与教育、科技、文化等产业深度融合,以现代服务业繁荣发展促进经济稳定增长。

(四) 全面构建合作共赢新格局。用好国家放宽外资限制的重大机遇,顺应国内外产业转移新趋势,瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域,大力开展靶向招商、产业链招商,力争招商引资量质双提升,以投资结构的优化带动产业结构的优化。强化全员服务理念,大力发扬“店小二”精神,安排专人从项目对接洽谈、签约引进、建设经营等环节全过程跟踪服务,确保项目快落地、快投产、快见效。加强与省际省内城市互动合作,全面落实《长三角地区一体化发展三年行动计划》,全方位融入中原经济区、淮海经济区、淮河生态经济带,提高开放型经济规模。加快对外平台建设,建成金龙电子自用型海关监管仓库。申报设立淮北海关,打造对外开放新平台。扎实推进“过亿美元潜力企业培育计划”和“出口自主品牌培育计划”,鼓励企业进入国际市场。

(五) 积极打造绿金淮北新气象。大力实施园区循环化改造,推进重点领域节能管理,支持新能源汽车、绿色建材推广应用,降低能源消耗强度。推深做实中央和省环保督察反馈问题整改工作,深入实施河长制林长制,坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。完善生态补偿机制,积极争取国家“山水林田湖草”综合治理项目。扎实推进国家森林城市和相山国家森林公园创建工作,加快推动城市“双修”和海绵城市建设。持续推进采煤沉陷区生态修复,继续实施河湖连通工程,打造更多的绿化景观和湿地公园。

(六) 奋力开创城乡统筹新局面。持续增强老城区承载能力,高标准建设东部新城、高铁新区、凤凰新区、南部次中心、双堆集中心镇新城和城区中心湖带,进一步优化城市空间布局。大力推进美丽乡村建设,改善农村基础设施和公共服务条件,深入实施农村人居环境整治三年行动,扎实开展农村环境“三大革命”,显著提升村容村貌。分类指导推进乡村振兴,大力发展现代农业,推动一二三产融合发展。深化农村综合改革,深入推进农村集体产权制度改革。稳步推进农村“三变”改革,实现农业强、农村美、农民富。

(七) 呼应人民美好生活新期待。深入实施脱贫攻坚“九大工程”,推广“四带一自”产业扶贫模式,加大教育扶贫力度,优化健康脱贫政策,做到精准扶贫全覆盖。完善返贫防范机制,确保稳定脱贫。坚持把稳就业放在更加突出位置,扎实做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业工作,确保就业形势稳定。加快工资、教育、社保等基本民生支出,进一步筑牢保基本、兜底线的民生保障网,补齐医疗、养老、住房等民生社会事业发展短板,深化平安淮北建设,不断提升群众幸福感、安全感。