规划落实:关于《淮北市环境保护“十三五”规划》中期评估实施情况

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浏览次数:信息来源: 烈山区人民政府发布时间:2019-03-13 10:18

201798日,市政府印发了《淮北市环境保护十三五规划》(淮政办秘〔2017132号),市环保局严格按照《淮北市环境保护十三五规划》要求,认真贯彻落实党的十八大、十九大精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕中国碳谷绿金淮北的发展战略,以环境质量改善为核心,持续加快推进生态环境高质量发展,基本完成了环境保护十三五规划确定的各项中期序时任务,全面提升生态文明建设水平。现将工作开展情况汇报如下:

一、主要指标及其完成情况

(一)空气质量指标

我市2016年空气质量优良天数比例为65.4%PM10 年均浓度值87微克/立方米;2017年空气质量优良天数比例为52.5%PM10 年均浓度值101微克/立方米,完成了省政府的目标考核任务。201811日至930日,空气优良天数比例为61.2%,比去年同期的51.9%增加了9.3个百分点,增幅位居全省第7名;PM10 平均浓度值为87.5微克/立方米;PM2.5平均浓度为53.0微克/立方米,比去年同期下降了14.1%,下降幅度位居全省第7名。

(二)总量指标

2016年:我市四项污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别为26641吨、3122吨、46399吨、41568吨,较2015年分别下降4.95%12.95%4%4%,四项主要污染物均超额完成2016年度污染减排目标任务。

2017年:我市四项污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别为25222吨、3000吨、43661吨、39489吨,较2016年分别下降4.43%3.13%5.9%5%,四项主要污染物均超额完成2017年度污染减排目标任务。

截止20186月底,我市四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别完成全年目标任务量的55.11%56.17%60.56%69.85%,各项指标均超额完成省政府下达的序时污染减排目标任务。

二、推进规划实施的主要举措和成效

十三五以来,市委、市政府成立了环委会、调整组成人员、组建了8个联合执法组,市主要领导亲自督查,分管领导日常督查,积极做好中央和省环保督察整改,逐步改善环境质量,不断提升老百姓生态环境的获得感。

按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规,严把项目准入关,坚持可持续发展的战略方针,严格实行总量控制原则,对高污染行业、选址不合适的、超出总量控制的项目坚决不予审批;严格执行环境影响评价制度及环保三同时制度。

(一)大气污染综合治理方面

一是压实责任,保障资金。一方面层层压实市、县区、乡镇(街道)、村居和重点企业大气污染防治的责任,提高大气环境保护在县区、相关部门社会发展考核中的权重,全力推动党政同责、一岗双责责任体系落到实处。市、县区政府及环保部门每年定期向同级人大常委会报告环保工作情况,充分发挥各级人大对政府工作的监督作用。另一方面强化资金保障、加强能力建设。2015—2018年,市财政整合各类资金安排预算用于环境治理8.32亿元,其中争取上级支持资金0.89亿元,市级财政预算安排7.43亿元。2015年累计安排预算资金1.27亿元;2016年增加5485.8万元;2017年增加4276.05万元;2018年增加5117.91万元,达到2.75亿元。其中:2018年大气污染防治通过追加预算安排2795万元,同比增长近11倍。

二是不断完善配套政策。先后出台了《淮北市大气污染防治实施细则》,各年度大气污染整治专项行动实施方案、2016年大气污染整治专项行动实施方案、大气污染防治考核办法等文件,做好顶层设计,明确了时间表和施工图,有序推动了大气污染防治工作的开展。强化总量控制,2016年我市大气污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量分别为46399吨、41568吨,同比下降4%4%2017年我市大气污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量分别为43661吨、39489吨,同比下降5.9%5%,连续多年超额完成减排任务。控制煤炭总量消耗,制定印发了煤炭消费减量替代工作方案,2016年、2017年分别压减煤炭过剩产能489万吨、305万吨。落实未达标城市限期达标规划。委托中节能环境规划院编制《未达标城市限期达标规划》。加快推进PM10PM2.5达到省控目标。不断强化环境执法,针对当前环保执法难题,市环委会成立了环保督查联合执法组(下设大气、水、固废等8个专项执法组),加大执法合力。2016年、2017年、201819月全市适用《环保法》及配套办法查处案件分别为80件、245件、155件,立案处罚分别为35家、139家、57家,罚款分别为300万元、964万元、1400万元。年均约谈违法企业50多家次,有效震慑了环境违法企业。全力提升环境监测能力,目前,全市先后投入1000多万元,建成了5个环境空气自动监测站,可以监测6类空气指标,通过部、省、市环保网站对外发布;污染源在线监控系统得到强化,全市30多家重点国省控废气污染源均已安装了在线监测设备,并已与环保部、省环保厅和市环保局联网,实现了实时在线监控。做好预警应对,2014年制定了重污染天气应急预案,2017年又做了修订;市政府成立了重污染天气应急领导小组,实行定期通报和调度,督促问题解决。2017年以来,我市根据预警等级及时采取了限产、限排等措施,共启动应急响应9次(20176次、20183次),在削减空气重污染峰值、降低重污染频次、保障群众健康等方面发挥了积极作用。

三是坚持源头管控,在疏堵结合中提升治理水平。注重从源头降低排放、防治污染,树牢生态红线、环境质量底线,推动绿色发展。2016年大气污染防治重点项目完成266项,2017197项。严格实施控煤、控气、控车、控尘、控烧等五控措施。在控煤方面:强化煤炭消费减量替代,加强劣质煤、散煤管控,市城区高污染燃料禁燃区内禁止销售、使用煤炭及煤炭制品等高污染燃料,预计年底全市煤炭消费总量较2015年由增转降。加快发展清洁能源,大力实施煤改气工程,全市累计改造燃煤锅炉59台共计199蒸吨。统筹推进可再生能源发展,全市已建成光伏发电项目36个,建设规模350兆瓦,加快采煤沉陷区光伏领跑者示范项目建设,在全省率先实现并网发电。推进燃煤锅炉淘汰和整治,严把准入关口,在禁燃区内外不再审批每小时20蒸吨和10蒸吨以下燃煤锅炉,目前禁燃区内燃煤锅炉整治已完成。控气方面:强化落实企业主体责任。加快燃煤机组超低排放和节能改造,大唐、国安、申皖等6台装机30万千瓦以上燃煤火电机组全部完成超低排放改造。全市煤矸石综合利用电力、焦化、水泥等重点高架源完成了脱硫脱硝改造。强化重点管控企业挥发性有机物污染防治治理工作。控车方面:依法依规推进黄标车、老旧车淘汰,2014—2017年共淘汰注销24664辆,连续三年超额完成(2015年超额完成302%2016年超额完成102%)。全面提升燃油品质,停止销售低于标准车用汽油、柴油。加强重型车辆道路行驶管理,优化重型车辆绕城行驶线路。控尘方面:强化各类施工扬尘整治,制定建筑施工现场管理标准,强制要求施工企业采取扬尘防治措施,对未严格履行防尘措施的依法严厉处罚。加强混凝土(沥青)搅拌站扬尘整治。纳入综合整治范围的24家企业已完成整治23家;大力推进非煤矿山整治,依法取缔非法石料粉碎厂、煤场等100余处。深化城市道路扬尘整治,2015年以来,常态开展四治联动专项行动、渣土运输联合执法行动,从201761日起,运输渣土一律使用新型环保运输车辆,严格落实冬季封土行动。加强城市建成区机扫保洁和城乡接合部扬尘整治,全市主要车行道机扫率达100%,每天清扫保洁和抑尘降尘路面870m2;严格执行两冲、两洒、两雾化洒水作业。控烧方面:全面禁止露天烧烤,坚持每天19时至凌晨1时,重点对不具备经营条件的露天烧烤摊点进行集中整治。强化餐饮油烟治理,对未达标排放的,依法停业限期整治。秸秆禁烧取得突出成效,焚烧火点数从2014年的48个锐减为2015年的7个,2016年无人为火点、2017年实现全省唯一零火点2018年继续实现全面零火点禁烧蓝正成为我市新的亮丽风景;同时坚持疏堵结合,引进上海电气、浦发集团秸秆焚烧电厂,秸秆综合利用率达到85%。严格落实市、县建成区禁止销售、燃放烟花爆竹要求;重点做好节假日期间烟花爆竹禁放工作。加强联防联控方面:与周边3个城市(徐州、永城、宿州)建立大气污染联防联控机制,就信息共享、协同应对、共同采取措施,应对重污染天气和区域内突发环境事件等有关事宜签订了联防联控合作备忘录。

(二)水污染综合治理方面

一是编制水污染防治实施方案。根据市政府与省政府签订的《淮北市水污染防治目标责任书》、《淮北市水污染防治工作方案》等要求,落实不达标水体达标方案水环境改善措施,按年度编制印发了《淮北市水体达标方案年度实施方案》,布置、分解当年目标任务。

二是筛选我市年度水污染防治主要工作任务。为贯彻落实《水污染防治行动计划》、《安徽省水污染防治工作方案》和《淮北市水污染防治工作方案》,确保完成年度目标任务,根据省水污染防治工作领导小组办公室印发的安徽省年度水污染防治重点工作任务,梳理了淮北市年度水污染防治主要工作任务并印发实施,并定期调度进展情况。

三是定期调度水污染防治进展情况。根据国家、省要求,按月度调度水十条各项重点工作进展情况,汇总导入上报系统,按时上报省厅。按月调度水污染防治重点工作、水污染防治工作信息、工业聚集区污染治理设施建设情况、加油站地下油罐改造及环保部《水污染防治行动计划》专项督导反馈问题进展情况,并及时上报省厅。

四是配合生态环境部开展考核断面水质监测工作。按照生态环境部要求,每月配合做好我市濉河符离闸断面、沱河后常桥断面、浍河东坪集断面及河李大桥断面4个国家、省考核断面水质采测分离工作。2016年以来,4个断面水质目标分别为类、类、类、类,根据安徽省环保厅关于水污染防治行动计划实施情况的考核结果,2016年考核等次为合格2017年我市的考核等次为良好

今年16月,濉河符离闸断面水质为类,沱河后常桥断面水质为类,浍河东坪集断面水质为类,河李大桥断面水质为类,4个断面1-6月份均值满足考核目标要求。目前,已累计获得省地表水断面生态补偿金900万元。

根据国家规定及监测技术规范,每个月对市区6个汇水区进行采样监测,并定期在淮北环保局网站上公开饮用水水源地水质达标情况等信息;2016年以来,我市城市集中式饮用水水源水质达标率一直为100%

(三)土壤污染综合治理方面

一是工业固体废物堆存场所环境整治情况

1、市环保局、发改委等五个部门联合下发了《关于开展全市固体废物非法转移、倾倒、处置专项整治行动的通知》、市政府下发《淮北市人民政府办公室关于印发长江经济带固体废物排查行动淮北市工作方案的通知》、市委市政府下发了《中共淮北市委办公室 淮北市人民政府办公室关于印发<淮北市开展环境污染突出问题专项检查和整改工作方案>的通知》。根据全省统一部署,组织开展了全市固体废物排查整改工作。

2、将根据排查情况,按要求加强整改落实。我市33个固废四联签问题清单中,已完成29个,剩下4个是宇能垃圾电厂飞灰问题和3个非正规垃圾填埋场,市政府已制定整改计划,按月调度,年底全部完成。

二是重点监管企业自行监测情况。已对县区环保局及各相关单位下发《关于企业开展排查及整改土壤污染隐患的通知》(淮环函〔2018116号),要求企业按时间节点开展自行监测,目前企业已上报待公示。

三是疑似污染地块名单建立情况。初步建立疑似污染地块名单,其中部分已上传至安徽省污染地块土壤环境管理系统,各县区正在组织开展地块所有权人填报基础信息,开展场地调查工作。我市目前正在对疑似污染地块进行调查评估,下一步将根据调查评估结果建立污染地块名录。

四是土壤污染防治工作。全面启动实施土壤污染防治行动计划,编制《淮北市土壤污染防治行动计划》,开展土壤环境质量板块摸排,目前未发现问题突出区域,无点位变动。按照省环保厅《关于印发安徽省2017年土壤环境重点监管企业名单的通知》要求,下发《关于企业开展排查及整改土壤污染隐患的通知》,组织指导各县区及重点企业做好厂区及周边土壤自行监测工作,目前重点企业土壤质量监测已基本完成。强化固体废物监管,按照中央和省委省政府的统一部署重点组织开展固体废物专项检查与整治工作,认真落实固废排查四联签清单制度,按照省环保厅要求及时上报日报、周报和固废四联签清单,联合相关单位形成合力,建立健全固体废物污染防控长效机制。

五是污染物减排工作。按年度印发《淮北市主要污染物总量减排工作实施方案》,布置、分解当年污染减排目标任务;加强项目管理,紧盯火电机组、污水处理工程、农业源和机动车等重点行业,狠抓列入减排计划的重大项目建设;强化督查调度,实行市环保局领导班子成员减排项目包保责任制,对减排项目定期督查、督促整改;强化考核奖惩,将减排任务纳入对各县区环保局综合目标考核,夯实责任主体,促进工作落实,多措并举推进减排工程建设。十三五以来,市政污水管网不断完善,污水收集能力不断增强,污水处理厂运行负荷率不断提升;大气污染重点企业运行管理不断加强,脱硫脱硝效率不断提高;畜禽养殖场污染治理设施建设能力明显加强,污染治理水平得到较好改善,在经济发展的同时,主要污染物排放总量全面完成省政府下达的削减任务,总量减排工作取得了显著成绩。

三、存在问题及下一步工作打算

(一)存在问题

一是产业结构和能源结构不合理,经过多年的发展,我市产业结构仍偏向重工业,能源结构仍以煤为主。二是规划布局不合理,开发区、工业园区四面围城,城区受到了一定的污染。三是职责落实不到位,部门合力未完全形成。中央环保督查、省环保督查、近期华东督察局和省环保厅督查,多次对我市反馈,我市环保职责落实不到位,部门合力未形成。四是排污单位责任主体落实不到位。部分企业污染治理设施不符合要求,环境违法行为时有发生。

(二)下一步工作打算

一是以习总书记生态文明思想为指导,坚决打赢蓝天保卫战,全力打好碧水保卫战。二是围绕市委、市政府提出的打造绿金科创大走廊和建设中国碳谷绿金淮北发展战略,全力打好污染防治攻坚战,不断推动全市生态文明建设再上新台阶。三是夯实责任,强化举措,全面贯彻落实十三五环境保护规划。